高鐵票價(jià)連漲引爭議:市場化機(jī)制=漲價(jià)?
近日,一則關(guān)于G326次列車同一區(qū)間票價(jià)在一年半內(nèi)上漲40余元的消息引發(fā)廣泛討論。這并非孤例,近年來我國高鐵票價(jià)調(diào)整已逐漸成為常態(tài)。這一現(xiàn)象背后,是我國高鐵票價(jià)從政府定價(jià)向市場化定價(jià)的轉(zhuǎn)型過程,而公眾對"市場化是否等同于漲價(jià)"的質(zhì)疑,則折射出票價(jià)改革中的多重矛盾。
從政策層面看,高鐵票價(jià)調(diào)整具有明確的制度依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,高鐵動車組列車客票價(jià)格不在國家價(jià)格聽證目錄范圍內(nèi),鐵路企業(yè)依法享有自主定價(jià)權(quán)。這種制度設(shè)計(jì)源于對高鐵市場化運(yùn)營的定位。自2008年京津城際開通以來,我國高鐵已形成4萬公里的龐大網(wǎng)絡(luò),年客運(yùn)量超過20億人次。面對如此龐大的運(yùn)輸體系,單一的政府定價(jià)模式確實(shí)難以適應(yīng)市場供需變化。
深入分析票價(jià)上漲動因,成本壓力與供需調(diào)節(jié)構(gòu)成雙重推手。一方面,高鐵運(yùn)營成本持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示,一列復(fù)興號動車組購置成本約1.7億元,軌道、信號等基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用年均增長8%-10%。另一方面,客流呈現(xiàn)明顯波動特征,京滬高鐵等干線高峰時(shí)段上座率達(dá)120%,而平峰時(shí)段僅60%左右。這種不均衡性催生了差別化定價(jià)的需求,通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)客流分布成為國際通行的做法。
市場化定價(jià)機(jī)制的核心特征是"有升有降"。現(xiàn)行模式以公布票價(jià)為上限(較原價(jià)上浮約20%),實(shí)際執(zhí)行中根據(jù)季節(jié)、時(shí)段等因素實(shí)行浮動折扣,最低可達(dá)5.5折。這意味著理論上存在票價(jià)下降空間。但在實(shí)踐中,公眾對降價(jià)感知較弱,這既與出行時(shí)間剛性有關(guān),也反映出鐵路企業(yè)在價(jià)格策略上更傾向于保障收益。
爭議焦點(diǎn)集中在三個(gè)方面:一是信息透明度不足,多數(shù)旅客并不了解票價(jià)形成機(jī)制;二是公共服務(wù)屬性與商業(yè)運(yùn)營的邊界模糊,高鐵作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品如何平衡公益性與盈利性;三是替代選擇有限,在航空、公路等競爭不充分的線路上,票價(jià)調(diào)整容易引發(fā)壟斷質(zhì)疑。
國際經(jīng)驗(yàn)顯示,日本新干線實(shí)行多級票價(jià)體系,早高峰票價(jià)較平時(shí)高20%;法國TGV則推出"動態(tài)定價(jià)",提前購票可獲50%優(yōu)惠。這些案例表明,市場化定價(jià)要獲得公眾認(rèn)可,必須配套完善的優(yōu)惠體系和信息披露制度。
完善高鐵票價(jià)機(jī)制需要多管齊下:建立票價(jià)調(diào)整預(yù)告制度,保障消費(fèi)者知情權(quán);開發(fā)更多優(yōu)惠產(chǎn)品,如通勤月票、非高峰折扣等;健全成本公開機(jī)制,接受社會監(jiān)督。更根本的是,要明確高鐵在不同線路上的定位——在公益性突出的欠發(fā)達(dá)地區(qū)線路,應(yīng)考慮保留政府指導(dǎo)價(jià);在競爭充分的干線,則可擴(kuò)大浮動范圍。
票價(jià)改革本質(zhì)上是平衡效率與公平的命題。市場化不等于簡單漲價(jià),而是要通過精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)多方共贏。隨著我國高鐵網(wǎng)絡(luò)日趨成熟,建立更加透明、靈活、普惠的票價(jià)體系,將是提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。這既需要鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,也需要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo),更需要社會公眾理性看待運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)值規(guī)律。
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